廣東岸線保護與利用管理工作推進如何？哪些問題要抓緊整改，助推海洋強省建設？12月3日，省十四屆人大常委會第二十二次會議繼續(xù)審議《省人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查岸線保護與利用管理方面法律法規(guī)實施情況的報告》。

記者從會上獲悉，這是廣東涉及法律法規(guī)數(shù)量最多的一次執(zhí)法檢查：涉及18部河海岸線的法律法規(guī)，覆蓋粵港澳大灣區(qū)內地9市及汕頭、汕尾、陽江、湛江、茂名、潮州、揭陽7個沿海市。檢查聚焦規(guī)劃編制實施、保護修復、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)管4個重點，形成了1份全省面上問題清單、16個市域問題清單、X個具體點位問題清單的“1+16+X”問題清單，還推動了46項突出問題完成立行立改。

岸線保護與利用管理制度

創(chuàng)新實現(xiàn)多個率先

廣東是海洋大省，海洋生產總值2024年躍上了2萬億元新臺階，連續(xù)30年領跑全國。

海岸線是海洋經濟發(fā)展的“生命線”“黃金線”，具有重要的生態(tài)功能和資源價值。廣東岸線保護與利用管理方面的法律法規(guī)實施得怎么樣？推動建設世界一流美麗岸線還有哪些差距？帶著問題，省、市人大常委會上下聯(lián)動推進執(zhí)法檢查。

報告顯示，廣東岸線保護利用規(guī)劃工作走在全國前列，在全國率先出臺《廣東省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021—2035年）》，部署構建“一線管控、兩域對接，三生協(xié)調、生態(tài)優(yōu)先，優(yōu)近拓遠、灣區(qū)發(fā)展”的海岸帶開發(fā)保護總體格局；制定《廣東省主要河道水域岸線保護與利用規(guī)劃》，總共劃定9.59萬公里河道岸線和71個入海河口，基本實現(xiàn)我省河道、入海河口管理范圍劃定全覆蓋。

在制度創(chuàng)新方面，廣東實現(xiàn)多個全國率先，例如率先實施海岸線分類分段精細化管控制度；率先建立海岸線占補制度，實現(xiàn)新增海岸線占用與修復補償相平衡；率先探索海岸線生態(tài)價值向經濟價值轉化路徑，組織完成3宗海岸線占補指標交易，每米岸線指標交易價格達到20萬元，實現(xiàn)了全國海岸線占補指標交易零的突破；完成全國首宗紅樹林碳匯開發(fā)權交易等。

全省海洋產業(yè)空間布局不斷優(yōu)化。報告顯示，我省劃定優(yōu)化利用岸線1322.6千米，占總岸線的32.38%；劃定海洋發(fā)展區(qū)4.4萬平方千米，占省管海域的68%；規(guī)劃沿海核心港口岸線378.8千米，有力支撐海洋產業(yè)發(fā)展。推進用海“優(yōu)近拓遠”，截至目前全省累計辦理海上風電用海項目36個，涉及裝機容量超過1775萬千瓦，居全國第一。我省還全面推行養(yǎng)殖用海整體論證，并大力推行海洋牧場項目“標準海”供應，實現(xiàn)“拿海即開工”。截至今年10月底，全省各地累計核發(fā)水域灘涂養(yǎng)殖證約2.74萬本，涉及水域灘涂面積17.21萬公頃。

動真碰硬

推動整改46項突出問題

廣東岸線保護與利用管理工作雖然取得了顯著成效，但仍面臨岸線規(guī)劃統(tǒng)籌力度不夠、生態(tài)保護不嚴格、開發(fā)利用粗放低效、親?？臻g不足、管理機制不完善、法制不健全等一系列亟待解決的問題。

報告顯示，岸線管理涉及到10多個部門，岸線管理跨部門、跨地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調工作機制仍有待健全和完善。風貌管控有待強化，與世界一流灣區(qū)相比，粵港澳大灣區(qū)內地9市濱海風貌存在較大差距，比如缺少能“一眼識別”的地標級濱海景觀，缺少世界級濱海旅游目的地，缺少貫通海洋、海島、海岸的一體化體驗等。

岸線開發(fā)利用效率有待進一步提升。例如全省漁業(yè)岸線占已開發(fā)利用岸線比例超過40%，漁業(yè)用海區(qū)占海洋發(fā)展區(qū)比重達66.48%，但全省海洋漁業(yè)產值在海洋產業(yè)總值中占比不足10%。

這次執(zhí)法檢查通過明察暗訪、調閱案卷、四不兩直、隨機抽查、線上問卷調查、無人機航拍等方式發(fā)現(xiàn)問題，建立“邊查邊改—臺賬管理—跟蹤監(jiān)督”遞進式閉環(huán)，在實地檢查中，動真碰硬推動整改突出問題46項。

“我們人大代表在暗訪時發(fā)現(xiàn)，在東寶河出海口附近，海漂垃圾未清理，親?？臻g附近的植被被踩踏?！睎|莞市人大常委會環(huán)境資源工委主任吳強說，發(fā)現(xiàn)問題后，東莞市委、市人大常委會和市政府專門召開全市岸線保護與利用管理工作推進會，當?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境和城市管理綜合執(zhí)法部門及時跟進，迅速整改。

檢查還發(fā)現(xiàn)，此前東莞海岸線占補歷史欠賬有4.8公里，省自然資源廳和東莞市政府加快推進整改，目前完成了約5公里的紅樹林種植生態(tài)修復工程?！斑@次執(zhí)法檢查，我們對發(fā)現(xiàn)的問題及時綜合整理送有關部門，推動立行立改的效果很明顯。”吳強說。

建議系統(tǒng)規(guī)劃9市濱海公共空間

執(zhí)法檢查以靶向監(jiān)督推進整改，努力讓每一部法律都長出“牙齒”、落到實處。

對于難以立行立改的問題，執(zhí)法檢查組根據14個具體領域問題，確定12個重點案例并建立整改臺賬169項，做好執(zhí)法檢查“后半篇文章”。

省人大常委會有關負責人介紹，后續(xù)將定期對問題整改情況進行回頭看，確保問題整改到位，還會根據情況建議明年繼續(xù)聽取和審議岸線保護和利用管理方面法律法規(guī)執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況的專項工作報告。

報告對我省岸線保護與利用管理工作推進提出意見建議。報告建議，建立全省岸線規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進跨區(qū)域的涉海涉岸重大基礎設施、產業(yè)項目、生態(tài)修復，協(xié)調解決跨地區(qū)、跨部門的重大問題和矛盾；建立“黃金內灣”規(guī)劃建設統(tǒng)籌協(xié)調機制，研究編制實施“黃金內灣”一體化保護與發(fā)展規(guī)劃。

為建設世界一流美麗岸線，報告建議，系統(tǒng)規(guī)劃粵港澳大灣區(qū)內地9市濱海公共空間，開展環(huán)珠江口岸線整治，有序騰退低效利用生產岸線，切實保護和修復好灣區(qū)天際線，同時建議盡快出臺《廣東海岸帶建筑風貌設計技術指引》，使濱海城市真正能夠“看得到海、走得近海、留得住人”。

此外，報告還建議，要研究推動《廣東省岸線保護與利用管理條例》立法工作，適時修訂《廣東省海域使用管理條例》《廣東省實施〈中華人民共和國海洋環(huán)境保護法〉辦法》《廣東省港口管理條例》等相關法規(guī)，增加有關海岸帶建筑風貌管控、海洋垃圾污染防治、港口非深水岸線使用審批權限調整等方面內容。各沿海市結合實際，大力推進岸線保護與利用管理“小切口”立法，推動岸線保護與利用管理邁入法治化軌道。

記者 姚瑤 祁雷